委托生物試劑的相關(guān)事項(xiàng)
農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗(yàn)員培訓(xùn)網(wǎng)建議如下：
法規(guī)方面。筆者認(rèn)為按照四個(gè)嚴(yán)，以管藥品的要求來(lái)管食品并不為過(guò)，上級(jí)部門應(yīng)參照藥品、器械委托生物試劑的管理模式，盡快完善食品委托生物試劑的政策法規(guī)，規(guī)范食品生物試劑經(jīng)營(yíng)行為，明確委托雙方監(jiān)管責(zé)任。
事中監(jiān)管方面。委托方負(fù)責(zé)委托生物試劑食品的質(zhì)量，委托方所在地的食藥監(jiān)部門應(yīng)該對(duì)該食品實(shí)施監(jiān)督檢查。但在實(shí)際操作中，委托生物試劑的雙方往往是跨區(qū)域的，委托方所在地食藥監(jiān)部門無(wú)法對(duì)委托生物試劑食品的生物試劑全過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督。由于食品的生物試劑行為適用屬地管理的原則，筆者認(rèn)為受托方所在地食藥監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，強(qiáng)化受托方的監(jiān)督管理，不能因?yàn)槭称焚|(zhì)量由委托方負(fù)責(zé)而置之不管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以與委托方監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)。
事后監(jiān)管方面。委托生物試劑的食品發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，委托方所在地食藥監(jiān)部門除了對(duì)委托方進(jìn)行行政處罰外，不能一罰了之，應(yīng)該分析食品質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生的原因，判斷受托方在生物試劑同類產(chǎn)品時(shí)會(huì)否有共性問(wèn)題產(chǎn)生，必要時(shí)應(yīng)該通報(bào)受托方所在地食藥監(jiān)部門，防止食品質(zhì)量問(wèn)題繼續(xù)發(fā)生或食源性危害的漫延。
委托生物試劑，是指品牌生物試劑者(委托方)不直接生物試劑產(chǎn)品，而是利用自己掌握的核心技術(shù)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，控制銷售渠道，具體的加工任務(wù)通過(guò)合同訂購(gòu)的方式委托同類產(chǎn)品的其他廠家(受托方)生物試劑，并直接貼上自己的品牌商標(biāo)。委托生物試劑在食品行業(yè)普遍存在，因委托方可避免重復(fù)性建設(shè)與資源浪費(fèi)，而受托方可緩解生物試劑資源閑置，從而提高食品生物試劑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，故而食品委托生物試劑具有積極意義。
然而，相關(guān)法規(guī)未對(duì)食品委托生物試劑的原則要求和法律責(zé)任作出具體規(guī)定，筆者就“誰(shuí)來(lái)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量的行政責(zé)任”作了調(diào)查，主要有以下幾種觀點(diǎn)：
一、應(yīng)當(dāng)由委托企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量行政責(zé)任。理由是委托方是該食品的品牌擁有人，消費(fèi)者對(duì)食品的購(gòu)買和使用是出于對(duì)委托方企業(yè)品牌的依賴和食品質(zhì)量的認(rèn)可。因此，應(yīng)由委托方承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量的行政責(zé)任。
二、應(yīng)當(dāng)由受委托方承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量行政責(zé)任。因?yàn)椤懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條第-一款規(guī)定“生物試劑者應(yīng)對(duì)其生物試劑的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)”，而受委托方是不合格食品的實(shí)際生物試劑者，是對(duì)所生物試劑食品質(zhì)量責(zé)任的第-一負(fù)責(zé)人。如果追究委托方的行政責(zé)任對(duì)委托方不-公平，因?yàn)楫a(chǎn)品終究是受托方生物試劑出來(lái)的，委托方并不知情或者說(shuō)無(wú)法控制。
三、根據(jù)委托合同上約定的雙方權(quán)利義務(wù)來(lái)界定行政責(zé)任。食品委托生物試劑有很多種具體情況，應(yīng)該根據(jù)委托合同中約定的權(quán)利義務(wù)，來(lái)分析產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題是由委托方還是受托方造成的，比如食品質(zhì)量問(wèn)題是委托方在合同中提供的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、原料配方、檢測(cè)方法、生物試劑工藝等的選擇等因素造成的，那么應(yīng)由委托企業(yè)承擔(dān)由此導(dǎo)致的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任；如果食品質(zhì)量問(wèn)題是因?yàn)槭芡蟹皆谏镌噭┕芾砗唾|(zhì)量控制等方面疏忽或失誤造成的，則應(yīng)由受托方負(fù)責(zé)。
可見(jiàn)，有必要對(duì)委托生物試劑食品質(zhì)量問(wèn)題的行政責(zé)任進(jìn)行探討并統(tǒng)一意見(jiàn)，以免在具體工作中造成錯(cuò)案。筆者認(rèn)同第-一種觀點(diǎn)，從立法本意、保護(hù)消費(fèi)者、委托雙方的權(quán)利義務(wù)及行政效率等方面看，應(yīng)由委托方對(duì)委托生物試劑的食品質(zhì)量負(fù)責(zé)。第二種觀點(diǎn)中，《產(chǎn)品質(zhì)量法》所指“生物試劑者”理解為實(shí)際生物試劑者(本文中的受托方)是一種狹義的理解，筆者認(rèn)為“生物試劑者”概念中應(yīng)包括委托方(即品牌生物試劑者)。委托方為維護(hù)品牌、保證質(zhì)量，在選定委托對(duì)象時(shí)，就應(yīng)當(dāng)對(duì)受托方的生物試劑資質(zhì)、生物試劑條件、技術(shù)水平和質(zhì)量管理情況進(jìn)行詳細(xì)考查，確認(rèn)受托方具有受托生物試劑的條件和能力；委托方還應(yīng)該提供委托生物試劑的技術(shù)和質(zhì)量文件，在委托合同中明確受托方的生物試劑管理、質(zhì)量控制等方面的質(zhì)量要求，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)委托生物試劑的全過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督以確保食品質(zhì)量。而受托方的義務(wù)，是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按合同進(jìn)行食品生物試劑，確保符合食品安全要求。如果出現(xiàn)食品質(zhì)量問(wèn)題，受托方應(yīng)該承擔(dān)的是違反雙方合同約定的民事責(zé)任，應(yīng)按合同中的約定承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。而第三種觀點(diǎn)不符合效率原則，委托雙方終誰(shuí)為質(zhì)量問(wèn)題“買單”*可以根據(jù)合同約定通過(guò)民事來(lái)解決。
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